Cuadro comparado
Qué cambiaron once leyes, y qué dicen otros países sobre lo mismo
Once normas penales de 2023–2025, frente al criterio que rige para lo mismo afuera.
Recopilado a manoNo es un indicador publicado: sin captura y sin versión de regla. Cada celda cita de dónde viene, y no se actualiza sola.
Cómo se las llama
«Leyes procrimen»
Uso extendido en prensa y en análisis jurídico peruano
La República →«Legislar para la impunidad»
Human Rights Watch, informe de julio de 2025
Human Rights Watch →Normas que contravienen las convenciones de Palermo y de Mérida
Ministerio Público del Perú, en su demanda de inconstitucionalidad
Tribunal Constitucional del Perú →
Las 11 leyes, y qué implica cada una
Por número de ley y fecha de publicación. La columna del medio dice qué norma toca; la de la derecha, qué queda distinto después.
Ley 31751Tope de un año a la suspensión de la prescripción25 de mayo de 2023
Art. 84 del Código Penal y art. 339.1 del NCPP
- La suspensión del plazo de prescripción no puede pasar de un año, en ningún caso.
- Antes la suspensión acompañaba al proceso mientras durara; ahora corre el reloj aunque el proceso siga.
- Alcanza a todos los delitos, incluidos lavado de activos y corrupción de funcionarios.
El Tribunal Constitucional la declaró constitucional (Exp. 00013-2024-PI/TC).
Ley 31990Plazos a la colaboración eficaz21 de marzo de 2024
Arts. 473, 476-A y 481-A del NCPP
- La corroboración de lo que declara un aspirante a colaborador se limita a 8 meses.
- En casos de crimen organizado la prórroga llega a 12 meses: 20 en total.
- Vencido el plazo, lo no corroborado no entra.
Ley 31989Límites a la incautación en minería ilegal25 de marzo de 2024
Facultades policiales de incautación
- Retira a la Policía facultades para incautar explosivos y maquinaria a mineros ilegales.
Ley 32104Precisión del tope de un año28 de julio de 2024
Aplicación del art. 84 del Código Penal, según la Ley 31751
- Confirma que el tope de un año se aplica a todos los delitos, sin excepción por gravedad.
Ley 32107Aplicación temporal de los crímenes de lesa humanidadagosto de 2024
Aplicación en el tiempo del Estatuto de Roma en el Perú
- Nadie puede ser procesado, condenado ni sancionado por lesa humanidad o crímenes de guerra por hechos anteriores al 1 de julio de 2002.
- Esa fecha es la de entrada en vigor del Estatuto de Roma, no la de los hechos del conflicto armado interno peruano (1980–2000).
La Corte IDH ordenó al Estado abstenerse de aplicarla. Las demandas de inconstitucionalidad no reunieron los cinco votos necesarios en el TC.
Ley 32108Nueva definición de organización criminal9 de agosto de 2024
Art. 317 del Código Penal y Ley 30077 contra el Crimen Organizado
- Exige «compleja estructura desarrollada y mayor capacidad operativa» además de tres o más personas.
- El delito fin tiene que estar sancionado con pena privativa de libertad mayor de seis años en su extremo mínimo.
- Obliga a que el allanamiento se haga con el interesado y su abogado presentes.
Modificada por la Ley 32138 en octubre de 2024, tras el pedido de derogación del Ministerio Público.
Ley 32130La Policía conduce la investigación preliminar10 de octubre de 2024
Código Procesal Penal (D. Leg. 957)
- La Policía toma la conducción operativa de las diligencias preliminares.
- El Ministerio Público conserva la conducción jurídica de esa etapa.
- El cumplimiento de la disposición fiscal no genera relación de subordinación.
Ley 32138Ajuste a la definición y al allanamiento19 de octubre de 2024
Ley 30077, art. 317.2 del Código Penal, Ley 32130 y Ley 27379
- Corrige la Ley 32108 sin retirar el requisito de estructura compleja ni el de tres o más personas.
- Vuelve a regular el allanamiento.
Ley 32181Fin de la detención preliminar sin flagrancia11 de diciembre de 2024
Régimen de detención preliminar judicial
- Elimina la detención preliminar en casos que no son de flagrancia.
Ley 32326Extinción de dominio atada a sentencia firme9 de mayo de 2025
Decreto Legislativo 1373 sobre extinción de dominio
- Exige sentencia judicial firme y consentida, o laudo arbitral, para extinguir el dominio.
- Exceptúa del requisito a narcotráfico, terrorismo, extorsión y trata de personas; no a lavado de activos ni a corrupción de funcionarios.
- Fija un plazo de prescripción de cinco años para iniciar la acción.
- Prohíbe la subasta anticipada de bienes incautados.
- Se aplica de inmediato a los procesos en curso, en cualquier etapa.
El Ministerio Público presentó demanda de inconstitucionalidad (Exp. 00011-2025-PI/TC).
Ley 32419Amnistía por la lucha contra el terrorismo, 1980–200014 de agosto de 2025
Concede amnistía; no modifica un código
- Amnistía a miembros de las Fuerzas Armadas, la Policía y los Comités de Autodefensa denunciados, investigados o procesados.
- Cubre hechos derivados de su participación en la lucha contra el terrorismo entre 1980 y 2000.
La Corte IDH ordenó al Estado abstenerse de aplicarla.
Donde el valor nuevo va contra lo que tienen los demás
5 de 11 criterios.
¿La estructura compleja es requisito de tipicidad?
Ley 32108 · Ley 32138
- 8 de 8 comparables
- no la exige
- Perú, ahora
- la exige
En la tabla: sí, donde antes decía no.
¿Se le exige al delito fin un piso alto de pena?
Ley 32108
- 8 de 8 comparables
- sin piso alto de pena
- Perú, ahora
- piso alto de pena
En la tabla: pena mínima > 6 años, donde antes decía catálogo de delitos, sin umbral de pena.
¿Se exige condena penal previa para extinguir el dominio?
Ley 32326
- 7 de 8 comparables
- no exige condena
- Perú, ahora
- exige condena
En la tabla: no, salvo en delitos tasados, donde antes decía sí, autónoma.
¿Prescriben los crímenes de lesa humanidad?
Ley 32107
- 3 de 3 comparables
- no prescriben
- Perú, ahora
- prescriben
En la tabla: no, para hechos anteriores al 1 de julio de 2002, donde antes decía sí.
¿Cabe amnistía por graves violaciones de derechos humanos?
Ley 32419
- 3 de 3 comparables
- no cabe
- Perú, ahora
- cabe
En la tabla: sí, por la Ley 32419, donde antes decía no, desde Barrios Altos (2001).
Cómo se decide que una fila va resaltada
El resaltado se calcula, no se pinta a mano. Cada celda se reduce a una clave sobre el eje del criterio —«más de dos» y «3 o más» dicen lo mismo—, se miran las ocho columnas que no son el Perú y se descartan las que no tienen dato. Hacen falta al menos 3 con dato, y la convención es la clave que comparte más de la mitad. La fila se marca cuando el Perú estaba en esa convención y su valor de hoy ya no lo está.
Es la misma exigencia que el corpus le pone a un detector de secuencia: sin denominador no se publica. Con un solo país comparable, decir que el Perú se apartó de lo que hacen los demás sería una afirmación sobre una muestra de uno —y por eso 5 criterios no se marcan, aunque el Perú sí haya cambiado en ellos—.
El mismo criterio, jurisdicción por jurisdicción
Cada fila es una cosa concreta que una de esas leyes movió: un número, una condición, un sí o un no. Las dos columnas de Perú muestran de dónde a dónde; la primera columna es el estándar que el Perú firmó.
| Tratado o ley modelo | Perú | América Latina | Referencias globales | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Criterio | Estándar internacional | Perú, antes | Perú, ahora | México | Colombia | Argentina | Chile | España | Italia | EE. UU. |
| Número mínimo de integrantes para que haya organización criminalLey 32108 · Ley 32138 | 3 o más | 3 o más | 3 o más | 3 o más | 3 o más | 3 o más | 3 o más | más de dos | 3 o más | sin número fijo |
| ¿Exige estructura compleja además del acuerdo entre personas?Ley 32108 · Ley 32138se aparta de 8 de 8 comparables | no | no | sí | no | no | no | no | no, y hay tipo aparte sin estructura | no | no |
| Gravedad mínima del delito finLey 32108se aparta de 8 de 8 comparables | pena máxima ≥ 4 años | catálogo de delitos, sin umbral de pena | pena mínima > 6 años | catálogo tasado de delitos | delitos graves según Palermo | cualquier delito | crímenes y simples delitos | delitos graves y otros | «más de un delito», sin umbral | lista de delitos previos |
| ¿El allanamiento exige la presencia del abogado del investigado?Ley 32108 · Ley 32138 | no se encontró | no | sí | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró |
| Tope máximo a la suspensión del plazo de prescripciónLey 31751 · Ley 32104 | no se encontró | sin tope fijo | 1 año | no se encontró | no se encontró | no se encontró | sin tope de duración | no se encontró | no se encontró | no se encontró |
| Plazo máximo para corroborar a un colaborador eficazLey 31990 | no se encontró | sin plazo tasado | 8 meses, hasta 20 en crimen organizado | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró |
| ¿La extinción de dominio es autónoma del proceso penal?Ley 32326se aparta de 7 de 8 comparables | sí, autónoma e independiente | sí, autónoma | no, salvo en delitos tasados | sí, autónoma | sí, autónoma | acción civil aparte, con cautelar penal previa | no tiene figura autónoma | decomiso sin condena en supuestos tasados | confisca di prevenzione, sin condena | civil forfeiture, sin condena |
| ¿Son imprescriptibles los crímenes de lesa humanidad?Ley 32107se aparta de 3 de 3 comparables | sí, sin límite temporal | sí | no, para hechos anteriores al 1 de julio de 2002 | no se encontró | no se encontró | sí | sí, por jurisprudencia | no se encontró | no se encontró | no se encontró |
| ¿Cabe amnistía para agentes del Estado por graves violaciones de derechos humanos?Ley 32419se aparta de 3 de 3 comparables | no | no, desde Barrios Altos (2001) | sí, por la Ley 32419 | no se encontró | no se encontró | no: las leyes de amnistía fueron anuladas | no: el DL de 1978 no se aplica a estos delitos | no se encontró | no se encontró | no se encontró |
| Quién conduce la investigación preliminarLey 32130 | no se encontró | el fiscal | la Policía en lo operativo; el fiscal en lo jurídico | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró |
| ¿Existe detención preliminar judicial sin flagrancia?Ley 32181 | no se encontró | sí, con orden judicial | no | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró | no se encontró |
Lo que no cabe en una celda
Número mínimo de integrantes para que haya organización criminal
- Perú, antes
- 3 o más
- Perú, ahora
- 3 o más
Es el único criterio de esta familia donde el Perú no se movió. Estados Unidos no cuenta personas: el tipo RICO se construye sobre una «empresa» y un patrón de actos.
¿Exige estructura compleja además del acuerdo entre personas?
- Perú, antes
- no
- Perú, ahora
- sí
Palermo pide un «grupo estructurado», y define estructurado por descarte: basta que no se haya formado por azar para cometer un delito inmediato. España resuelve el caso sin estructura con el «grupo criminal» del art. 570 ter, que sigue siendo punible. El Perú lo convirtió en requisito de tipicidad.
Gravedad mínima del delito fin
- Perú, antes
- catálogo de delitos, sin umbral de pena
- Perú, ahora
- pena mínima > 6 años
Es el cambio de mayor alcance y el más fácil de pasar por alto. Palermo mide por el extremo MÁXIMO de la pena y pide 4 años; el Perú pasó a medir por el extremo MÍNIMO y pide más de 6. Los dos movimientos van en la misma dirección: dejan fuera de la definición delitos que antes entraban.
¿El allanamiento exige la presencia del abogado del investigado?
- Perú, antes
- no
- Perú, ahora
- sí
No se encontró en las fuentes consultadas ningún ordenamiento comparado que condicione el allanamiento a la presencia del abogado del investigado. «No se encontró» no es «no existe»: es lo que hay que ir a verificar norma por norma, y por eso queda declarado así.
Tope máximo a la suspensión del plazo de prescripción
- Perú, antes
- sin tope fijo
- Perú, ahora
- 1 año
En Chile la prescripción se suspende desde que el procedimiento se dirige contra el imputado, y se reanuda si el procedimiento se paraliza: el disparador es procesal, no un reloj de calendario. Para los demás países no se encontró un tope equivalente en las fuentes consultadas.
Plazo máximo para corroborar a un colaborador eficaz
- Perú, antes
- sin plazo tasado
- Perú, ahora
- 8 meses, hasta 20 en crimen organizado
¿La extinción de dominio es autónoma del proceso penal?
- Perú, antes
- sí, autónoma
- Perú, ahora
- no, salvo en delitos tasados
La ley modelo de UNODC y la OEA define la extinción como una acción real contra el bien, no contra la persona, y por eso independiente de toda declaratoria de responsabilidad penal. Colombia y México la recogieron así. Fuera de la región la figura existe con otros nombres —decomiso sin condena en España, confisca di prevenzione en Italia, civil forfeiture en Estados Unidos— y todas comparten el rasgo que el Perú retiró: no esperan una condena. En Argentina la acción es civil y separada, aunque exige que antes un juez penal haya dictado una medida cautelar sobre el bien. El Perú la ató a sentencia firme, salvo para narcotráfico, terrorismo, extorsión y trata; lavado de activos y corrupción quedan bajo el requisito.
¿Son imprescriptibles los crímenes de lesa humanidad?
- Perú, antes
- sí
- Perú, ahora
- no, para hechos anteriores al 1 de julio de 2002
La Corte IDH lo fijó para el Perú en Barrios Altos (2001): son inadmisibles la amnistía, la prescripción y las excluyentes de responsabilidad frente a graves violaciones de derechos humanos. Argentina hizo suya esa doctrina en el fallo «Simón» (2005).
¿Cabe amnistía para agentes del Estado por graves violaciones de derechos humanos?
- Perú, antes
- no, desde Barrios Altos (2001)
- Perú, ahora
- sí, por la Ley 32419
La Corte IDH ordenó al Estado peruano abstenerse de aplicar la Ley 32419. En Argentina las leyes de Punto Final y Obediencia Debida fueron anuladas por el Congreso en 2003 y declaradas inconstitucionales por la Corte Suprema en 2005. En Chile el Decreto Ley 2191 de 1978 sigue en los libros, y desde 1998 la Corte Suprema no lo aplica a violaciones de derechos humanos; la Corte IDH lo declaró sin efectos para crímenes de lesa humanidad en Almonacid Arellano (2006).
Quién conduce la investigación preliminar
- Perú, antes
- el fiscal
- Perú, ahora
- la Policía en lo operativo; el fiscal en lo jurídico
La ley agrega que cumplir la disposición fiscal no genera relación de subordinación, que es la frase donde se juega el reparto real de mando.
¿Existe detención preliminar judicial sin flagrancia?
- Perú, antes
- sí, con orden judicial
- Perú, ahora
- no
De dónde salió cada dato
Las 26 fuentes consultadas. Donde hay norma oficial se cita la norma; donde no, el análisis o el informe que la describe, con su organismo.
Un cuadro comparado de derecho extranjero tiene un límite que conviene decir: dos ordenamientos pueden escribir el mismo número y aplicarlo distinto, porque alrededor hay otras piezas —qué delitos están en el catálogo, cómo se mide la pena, qué hace la jurisprudencia—. Las celdas dicen lo que dice el texto; lo que el texto produce en la práctica es otra pregunta, y esta página no la contesta.