¿Qué empresas le ganan casi todas las compras a una misma entidad?
- Entidadadjudico
- Contratogano
- Empresa
no pruebaQue haya concertación. En muchos distritos hay una sola empresa del rubro, y eso produce el mismo patrón sin que nadie haya hecho nada.
El modelo
8 cosas, y cómo se unen
Qué reconoce este instrumento, sin nomenclatura.
La decisión que explica el restoEl cargo es una cosa aparte de la persona y de la entidad. Por eso se puede preguntar qué pasó después de que alguien salió.
Las cosas que existen
Y lo que cada una no es.
| Cosa | Qué es | Qué no es |
|---|---|---|
| Una entidadentidad | Cualquier institución pública que gasta plata del Estado, en cualquiera de los tres niveles de autoridad. | No es una oficina dentro de la institución. La dirección general que firma una compra no es una entidad aparte. |
| Una personapersona | Alguien que aparece en un documento público ejerciendo un cargo, firmando una norma, representando a una empresa o aportando a una campaña. | No lleva nota, ni puntaje, ni conteo de señales presentado como atributo suyo. Esa es una regla del corpus y no una preferencia. |
| Una empresaempresa | Una persona jurídica que contrata con el Estado, postula a un proceso o aporta a una campaña. | No es lo mismo que quien la representa. Son dos cosas unidas por un vínculo, y separarlas es lo que permite seguir a una persona entre varias empresas. |
| Un contratocontrato | Un proceso de compra del Estado, desde que se convoca hasta que se adjudica. | No es la ejecución de la obra. Que un contrato exista no dice si lo contratado se entregó. |
| Una normanorma | Un acto publicado que crea, cambia o designa algo: una ley, un decreto, una resolución. | No es la edición del diario. La edición es la captura de la que se extrae la norma, y vive en el almacén crudo, no en el grafo. |
| Un cargocargo | El puesto que una persona ocupó en una entidad, entre dos fechas. Es una cosa aparte de la persona y de la entidad, a propósito. | No es un atributo de la persona. Que sea un nodo con fechas propias es justo lo que permite preguntar qué pasó DESPUÉS de que alguien salió. |
| Una visitavisita | El registro de que alguien entró a una entidad pública un día y una hora. | No dice de qué se habló. El motivo que figura es el declarado por quien entró, no un hecho comprobado. |
| Un aporteaporte | Dinero o bienes entregados a una campaña electoral. | No es un pago a una persona. Va a una campaña, y el vínculo con quien la encabeza es otra arista. |
Qué distingue a una institución de otra
Cambia quién nombra, de quién depende y a quién se le pide cuentas.
| Qué es | Quién lo dirige | De quién depende |
|---|---|---|
| MinisterioMinisterio de Educación · Ministerio del Interior · Ministerio de Salud | Un ministro o ministra, nombrada por quien preside la República a propuesta de quien preside el Consejo de Ministros. | Forma parte del Poder Ejecutivo. Su pliego presupuestal es propio.artículos 22 a 24 |
| Organismo público ejecutorSUNAT, que recauda los impuestos · RENIEC, que lleva el registro de identidad · SIS, que administra el seguro público de salud | Un jefe o jefa, en un cargo de confianza. | Está adscrito a un ministerio, que aprueba su política de gasto y le fija los lineamientos técnicos.artículos 28 y 30 |
| Organismo reguladorOSIPTEL · OSINERGMIN · SUNASS · OSITRAN | Un consejo directivo cuyos miembros entran por concurso público, y que sólo puede ser removido por falta comprobada con voto del Consejo de Ministros. | De la Presidencia del Consejo de Ministros, no del ministerio del sector que regula. Es la parte que más se cita al revés, y el motivo de que sea así es que regular al sector desde adentro del sector no sería regular.artículos 31 y 32 |
| Organismo técnico especializadoINDECOPI · SERVIR · SUNEDU · SENACE | Un consejo directivo. | Está adscrito a un ministerio, que aprueba su política de gasto, y coordina con él sus objetivos.artículos 31 y 33 |
| Organismo constitucionalmente autónomoContraloría General · Ministerio Público · JNE y ONPE · Banco Central de Reserva | Depende del organismo: una persona elegida por el Congreso, un directorio, un pleno. Nunca el Poder Ejecutivo. | De nadie, por diseño. Tiene pliego presupuestal propio.Constitución, Título IV |
| Gobierno regional25 pliegos, uno por departamento más el Callao | Un gobernador o gobernadora, elegida por voto. | De nadie en lo político. Recibe transferencias del gobierno nacional.Constitución, Título IV, capítulo XIV |
| MunicipalidadCerca de 1 900, entre provinciales y distritales | Un alcalde o alcaldesa, elegida por voto. | De nadie en lo político. Recibe el FONCOMUN y el canon que le corresponda.Constitución, Título IV, capítulo XIV |
| Fuerza armada o policialEjército · Marina de Guerra · Fuerza Aérea · Policía Nacional | Un comandante general, en el caso de cada instituto armado y de la Policía. | Del Ministerio de Defensa las tres fuerzas armadas y el Comando Conjunto; del Ministerio del Interior la Policía Nacional.Constitución, Título IV, capítulo XII |
Qué hay dentro de un ministerio
Los mismos cuatro bloques en los dieciocho.
- 1
Alta dirección
deja Resoluciones ministeriales y viceministeriales, publicadas en El Peruano.
- 2
Órgano de control institucional
deja Informes de control, que la Contraloría publica.
- 3
Órganos de administración interna
deja La mayor parte de los procesos de compra que este instrumento mira.
- 4
Órganos de línea
deja Resoluciones directorales y los actos que dan o niegan derechos a particulares.
Las preguntas que el modelo hace fáciles
Y lo que no prueban.
¿Quién sale de un cargo y poco después su empresa empieza a ganar contratos ahí?
- Personaejercio
- Cargocargo_en
- Entidadadjudico
- Contratogano
- Empresarepresenta
- la misma persona
no pruebaQue haya conflicto de interés en términos jurídicos: esa figura tiene elementos que este instrumento no observa.
¿Qué empresa aportó a una campaña y después contrató con la entidad que esa persona dirige?
- Empresaaporto
- Aporteaporte_a
- Personaejercio
- Cargocargo_en
- Entidad
no pruebaQue el aporte haya comprado el contrato. Aportar a una campaña es legal y está declarado; la secuencia es lo que se mide, no la intención.
¿Quién visitó una entidad y después su empresa ganó un contrato ahí?
- Personavisito
- Visitavisita_a
- Entidadadjudico
- Contratogano
- Empresa
no pruebaQue la visita haya tenido que ver con el contrato. Un proveedor visita a su cliente por razones corrientes.
Qué sostiene cada unión
Lo que trae un documento, y lo que calcula una regla.
| adjudicoEntidad Contrato | esta entidad le dio este contrato a alguien |
|---|---|
| ganoEmpresa Contrato | esta empresa se quedó con este contrato |
| postuloEmpresa Contrato | esta empresa se presentó y no ganó |
| ejercioPersona Cargo | esta persona ocupó este puesto |
| cargo_enCargo Entidad | este puesto pertenece a esta entidad |
| designaNorma Cargo | esta resolución nombró a alguien en este puesto |
| emitioEntidad Norma | esta entidad dictó esta norma |
| firmoPersona Norma | esta persona firmó esta norma |
| representaPersona Empresa | esta persona es representante legal de esta empresa |
| vinculada_declaradaPersona Empresa o persona | esta persona declaró tener un vínculo con esta empresa o con alguien |
| visitoPersona Visita | esta persona hizo esta visita |
| visita_aVisita Entidad | esta visita fue a esta entidad |
| aportoEmpresa o persona Aporte | esta empresa o persona hizo este aporte |
| aporte_aAporte Persona | este aporte fue a la campaña de esta persona |
| misma_personaestas dos fichas son probablemente la misma persona |
|---|
| misma_empresaestas dos fichas son probablemente la misma empresa |
| aporto_y_despues_contratoesta empresa aportó a una campaña y después contrató con esta entidad |
| ceso_y_despues_contratoesta persona salió de un cargo y después su empresa contrató con esa entidad |
| visito_y_despues_ganoalguien de esta empresa visitó esta entidad y después ganó un contrato ahí |
Lo que todavía no reconoce
Discusión abierta, no plan.
Una publicación en una red
Un mensaje público de una cuenta de una autoridad o de una entidad, con su fecha y su texto.
Una cuenta oficial
La cuenta en una red que una entidad o un cargo declara como suya.
Una votación
Cómo votó cada congresista en una sesión, con el número de proyecto.
La ejecución del gasto
Cuánto de lo presupuestado se gastó de verdad, mes a mes y por entidad.
Lo que no va a estar
No son huecos por llenar.
- Datos sensibles
- La vida privada de un funcionario
- Familiares no declarados
- Las partes de un proceso judicial
- Una nota o un índice de una persona
- Las señales